浙江省建设项目用地预审管理办法（试行）

          第一章 总  则
          第一条  为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，严格土地用途管制制度，合理利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合我省实际，制定本办法。
          第二条  本办法适用于我省各级国土资源行政主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对具体建设项目进行用地预审的管理活动。
          第三条        所有建设项目在审批、核准、备案阶段，建设用地单位应向国土资源行政主管部门申请预审，没有预审意见或预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。
          第二章  建设项目用地预审的权限
          第四条   需各级人民政府或有批准权的人民政府各部门审批的建设项目，由同级人民政府的国土资源行政主管部门预审。
          需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源行政主管部门预审。
          第五条  需国务院和国务院有关部门审批、核准、备案的建设项目，由国土资源部负责预审。
          其中应当由国资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源行政主管部门预审，报国土资源部备案。
          第三章   建设项目用地预审的申请单位和受理单位
          第六条 需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。
          需核准、备案的建设项目在申请核准、备案阶段，由建设用地单位提出预审申请。
          需以招标、拍卖、挂牌方式出让的建设用地，在招标、拍卖、挂牌出让前可以由当地市、县人民政府土地储备机构提出预审申请。
          第七条  应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源行政主管部门受理，提出初审意见，报国土资源部。
          建设项目占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内土地的，国土资源部委托项目所在地的市级国土资源行政主管部门受理，提出初审意见，报国土资源部。
          涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。
          第八条  应当由省国土资源行政主管部门预审（或初审）的建设项目用地，省国土资源行政主管部门委托项目所在地的县（市、区）国土资源行政主管部门受理，提出初审意见，报市国土资源行政主管部门审查，提出意见后报省国土资源行政主管部门。
          第四章        建设项目用地预审的申请材料
          第九条  建设项目用地向国土资源部申请预审的，应当提交下列材料：
          （一）   建设项目用地预审申请表；
          （二）   建设项目用地单位要求预审的申请报告，内容包括：拟建设项目的基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案；
          （三）   需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。项目建议书批复与项目可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告；
          （四）   标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；
          （五）   负责受理的省和市国土资源行政主管部门出具的初审意见，内容包括：拟建设项目用地是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策，用地标准和总规模是否符合有关规定，补充耕地初步方案是否可行等；
          （六）   属于《土地管理法》第二十六条规定情形的，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具由项目所在地县级国土资源行政主管部门负责组织相关部门和专家论证同意的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。
          第十条        建设项目用地向省国土行政主管部门申请预审和初审的，应当提交下列材料：
          （一）   文字部分：
          1、  建设项目用地预审申请表；
          2、  建设项目用地单位要求预审的申请报告，内容包括：拟建设项目的基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案、基本农田补划初步方案；
          3、  需审批的建设项目应提供项目建议书批复文件，需核准的建设项目应提供发展和改革委员会等部门同意项目开展前期工作的《核准项目受理通知单》，需备案的建设项目应提供发展和改革委员会等部门出具的《备案项目受理通知单》；
          4、  建设项目可行性研究报告；
          5、  负责受理的县级国土资源行政主管部门出具的初审意见，内容包括：拟建设项目用地是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策，用地标准和总规模是否符合有关规定，补充耕地初步方案、补充基本农田初步方案是否可行等；
          6、  如建设项目符合《土地管理法》第二十六条规定情形，确需占用基本农田的，应当出具：
          （1）     国家和省重大基础设施项目性质的认定意见；
          （2）     项目所在地县级农业行政主管部门的审查意见，内容包括：建设项目用地是否为标准农田，是否同意该建设项目占用基本农田，补充基本农田初步方案是否可行等；
          7、  如建设项目符合《土地管理法》第二十六条规定情形，确需涉及标准农田易位的，应当出具由项目所在地县级人民政府向省人民政府申请标准农田易位的请示和省农业行政主管部门审查同意的标准农田易位意见；
          8、  如建设项目用地需报国土资源部预审，属于《土地管理法》第二十六条规定情形，需修改土地利用总体规划的，应当出具：
          （1）     规划修改方案；
          （2）     建设项目对规划实施影响评估报告；
          （3）     由项目所在地县级国土资源行政主管部门负责组织相关部门和专家论证同意的规划修改方案、规划实施影响评估报告的会议纪要；
          （4）     修改规划听证会纪要。
          （二）   图件部分：
          1、  标注项目用地范围的乡级以上土地利用总体规划图（局部）；
          2、  建设项目审批、核准和备案的同级建设规划行政主管部门出具的选址意见附图；
          3、  如需报国土资源部预审的项目，还应附具标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图；
          4、  其他相关图件。
          第十一条  报市、县国土资源局预审和初审的申请材料可参照第十一条的规定执行。
          第五章        建设项目用地预审审查
          第十二条  符合本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定的预审申请，各级国土资源行政主管部门应当受理。不符合的，应当场或在5个工作日内书面通知申请人，逾期不通知的，视为受理。
           国土资源行政主管部门应当自受理预审申请材料之日起20个工作日内，完成审查工作，并出具预审意见和初审意见。20个工作日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源行政主管部门负责人批准，可以延长10个工作日。
             第十三条  建设项目用地预审由国土资源规划业务部门具体负责组织有关部门进行会审、负责汇总意见和办理批件等事宜。
             第十四条  预审的流程：
          （一）   建设项目用地预审由负责受理的国土资源行政主管部门办事大厅（窗口）收件；
          （二）   对符合要求的报件，办事大厅（窗口）将报件送至负责组织预审的国土资源规划业务部门，由规划业务部门牵头，征求耕地保护、土地利用等有关部门意见；
          （三）   负责组织预审的国土资源规划业务部门综合各部门意见，出具建设用地预审意见或初审意见，报国土资源行政主管部门领导审批签发；
          （四）   如建设项目用地涉及标准农田易位的，出具的预审意见或初审意见应上报省政府主要领导审定。
          第十五条  预审的主要内容：
          （一）   建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；
          （二）   建设项目是否符合国家供地政策；
          （三）   建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；
          （四）   占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否落实；
          （五）   建设项目用地须修改土地利用总体规划的，是否符合《土地管理法》第二十六条的规定，如建设项目用地报国土资源部预审，负责初审的国土资源行政主管部门应对规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定提出意见。
          第十六条  建设项目用地通过初审和预审，应同时符合以下几个条件：
          （一）    建设项目用地选址符合土地利用总体规划；或选址不符合土地利用总体规划，但符合下列条件之一的，可进行规划调整：
          1、  国家和省重大能源、交通、水利基础设施和国家军事设施建设项目涉及标准农田；
          2、  国家和省重大基础建设项目涉及基本农田；
          3、  国防、交通、水利、能源、通讯、环保、城市和省级中心镇基础设施建设和省级农业龙头企业扩大农副产品出口加工建设项目不涉及基本农田；
          4、  符合国家供地政策且全部占用基本农田保护区以外的非耕地项目。
          （二）    建设项目符合国家供地政策；
          （三）    建设项目用地标准和总规模符合《浙江省建设项目用地控制指标》的规定；
          （四）    占用耕地的，补充耕地初步方案可行，资金落实；
          （五）    涉及基本农田和标准农田的，补划初步方案可行。
          第六章        其他
          第十七条  建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
          第十八条  本办法自发文之日起施行。