土地使用权划拨的概念：

土地使用者划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿，安置等费用后将该幅土地交付其使 用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

 土地使用权转让的概念：

土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。