第一章 总则

　　第一条 为加强对征地补偿和被征地农民基本生活保障工作的管理，根据《苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》，结合吴中区实际，制定本实施细则。
　　第二条 在本区范围内进行征地补偿和被征地农民基本生活保障，适用本实施细则。本实施细则，报市人民政府备案后组织实施。
　　第三条 征地补偿和被征地农民基本生活保障由各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）统一负责。各有关部门应加强配合、并按如下分工，做好相关工作。
　　（一）各镇（区、街道）具体负责建立农村集体经济组织成员、耕地数据库，受理征地登记，核定被征地农民人员，会同有关部门拟订征地补偿安置方案并公告，组织实施以区政府批准的征地补偿安置方案，将征地补偿安置费用分别解缴到被征地农民基本生活保障基金财政专户和支付给被征地的农村集体经济组织及农民。
　　（二）区国土资源局及镇（区、街道）国土部门负责征地安置补偿费用的测算，并督促各镇（区、街道）及时将补偿资金落实到位。
　　（三）区劳动和社会保障局负责被征地农民基本生活保障工作的监督实施。指导镇（区、街道）劳动保障服务中心建立实行基本生活保障的被征地农民台帐，对有关人员办理纳入城镇企业职工社会保险体系的相关手续及其换算、确认缴费年限和个人账户的重建工作。
　　（四）区财政部门负责被征地农民基本生活保障基金的管理，将基金足额划入被征地农民基本生活保障基金社会统筹账户
　　（五）区民政局具体负责审定符合低保条件的被征地困难农民以及按规定发放最低生活保障救济（补助）金。
　　（六）区公安分局和派出所负责相关人员户籍资料的提供和复核工作。
　　（七）各镇（区、街道）国土部门和镇（区、街道）劳动保障服务中心应配合征地保障经办机构建立实行基本保障的被征地农民台帐，做好被征地农民基本生活保障的政策宣传、解释工作；镇（区、街道）劳动保障服务中心通过建立、完善社区工作平台，配合征地保障经办机构做好被征地农民享受相关待遇的资格认证工作。

　　第二章 农村集体经济组织成员、耕地数据库

　　第四条 本实施细则所称的农村集体经济组织成员，是指在农村集体经济组织内享有土地承包经营权的人员。
　　不包括历次征地已安置的人员以及已按有关安置规定落实安置措施，但因本人原因未安置的人员。
　　不包括以转包、转租方式获得他人承包地的土地经营权人。
　　本实施细则所称的被征地农民，是指农民确权发证的承包土地全部被征（使）用后，从该农村集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。
　　第五条 建立农村集体经济组织和耕地动态统计制度。应安置补偿的集体经济组织成员数据库，按吴委发【2003】63号文件中明确的补偿对象建立，农村集体经济组织成员人数及名单和耕地面积由村民委员会如实填报。
　　成员人数及名单经镇人民政府（街道办事处）会同所在地公安派出所审核后确定，确定情况在本农村集体经济组织所在地公示，公示10天后无异议的，由各镇（区、街道）建立基准日农村集体经济成员数据库；建立农村集体经济组织耕地数据库，送区国土资源部门备案；
　　第六条 今后征用土地，经批准的征地补偿安置方案实施后，已安置的被征地农民和被征耕地应及时从成员和耕地数据库中核减。
　　已进入农村集体经济组织成员数据库，经发现不符合条件的人员，由所在地镇人民政府（街道办事处）会同公安派出所、区国土资源部门审核后，报区人民政府批准予以核减，并在本农村集体经济组织所在地公示。

　　第三章 征地补偿安置标准

　　第七条 征用土地的土地补偿费标准，根据所征用土地的地类按耕地前3年平均年产值的相应倍数确定。耕地前3年平均年产值每亩为1800元。
　　（一）征用耕地的，按耕地前3年平均年产值的10倍计算
　　（二）征用精养鱼塘的，按耕地前3年平均年产值的l2倍计算；征用其它养殖水面的，按耕地前3年平均年产值8倍计算。
　　（三）征用果园或者其他经济地的，按耕地前3年平均年产值的12倍计算。
　　（四）征用其他农用地的，按耕地前3年平均年产值的10倍计算。
　　（五）征用农民集体所有的非农业建设用地的，按耕地前3年平均年产值的10倍计算。
　　（六）征用未利用地的，．按耕地前3年平均年产值的5倍计算。
　　第八条 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的被征用地农民人数计算。需要安置的人数，按照被征用的耕地数量除以被征地的农村集体经济组织征地前平均每个成员占有耕地的数量计算。每个被征地农民|的安置补助费标准为20000元。
　　第九条 征地中对地面构筑物和其他附着物造成破坏损失的，对产权所有者或投资者按下列标准补偿：
　　（一）地面构筑物和其他附着物的补偿费，按照重置价格结合成新确定。
　　（二）涉及永久性农田水利、道渣机耕路以上道路等农田基础设施的，根据使用时间和损耗程度作合理补偿。补偿标准按设施面积计算为每平方米l0—30元，补偿费支付给原投资建设的单位或个人。
　　（三）对所在地的镇人民政府（街道办事处）投入的基本农田建设资金进行补偿，补偿标准为每亩10000元。
　　（四）被征地范围内的坟墓一律迁移。迁入政府指定的公益性墓区的，迁移费由镇（区、街道）适当补偿，超过部分由坟主自负。自行迁移的，另补偿迁移费每穴150元，逾期不迁的，视作无主坟由村协助处理。
未经区以上人民政府批准办理用地手续，在农用地等土地上擅自搭建的构筑物不予补偿。
　　第十条 农作物或其他种养业因未成熟不能收获的，应对土地承包经营者或土地使用者按下列标准进行青苗补偿：
　　（一）一年生作物按耕地前3年平均年产值计补。
　　（二）一年两季作物以上的，按耕地前3年平均年产值的50%计补。
　　（三）多年生林木、可移植的尽量移植，征地单位对其按实际工作量补偿移植费。不能移植的，给予合理补偿。
　　多年生果树要尽量保留和移植，确需砍伐的，按耕地前3年平均年产值计补。新栽果树或尚未产果按一般多年生林处理。
　　（四）杂生树木原则上不予补偿，荒芜土地和无青苗土地不予补偿。
　　（五）鱼塘或其它养殖业按当年的实际损失给予补偿。征地公告发布之日起，突击抢种抢栽的作物不予补偿。

　　第四章 征地补偿安置程序

　　第十一条 征用土地经依法批准后，由各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）自接到批准文件之日起10日内，在被征地所在地的镇（街道）、村发布征地公告。
　　第十二条 被征用土地的所有权人使用权人在公告规定的期限内，持土地权属证书公告指定的地方办理征地补偿登记。公告规定的征地补偿登记期限不得少于15日。
　　征地补偿登记期间，被征地的农村集体经济组织根据农村集体经济组织成员和耕地数据库资料，提出被征地农民人数，经镇人民政府（街道办事处）同意后，报区国土资源部门核定。
　　第十三条 被征用的土地，由政府供应给建设单位或个人使用时，由区国土资源局会同区劳动和社会保障、财政、公安等部门及被征地所在地的镇政府（街道办事处）和村委会，根据经批准的征用土地方案和征地补偿登记情况，拟订征地补偿安置方案，并在被征用土地所在地的镇（街道）、村予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
　　第十四条 对补偿标准有争议的，由区人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。
　　第十五条 以征地补偿安置方案批准之月为界限，将被征地农民划分4个年龄段：
　　（一）第一年龄段为16周岁（不包括16周岁）以下人员；
　　（二）第二年龄段为女性16周岁以上至35周岁（不包括35周岁），男性l6周岁以上至45周岁（不包括45周岁）人员；
　　（三）第三年龄段为女性35周岁以上至55周岁（不包括55岁）男性45周岁以上至60周岁（不包括60周岁）人员；
　　（四）第四年龄段为女性55周岁以上，男性60周岁以上人员。
被征地农民各个年龄段人员的比例，必须与征地前被征地农村集体经济组织内各年龄段人员的比例相当。
　　第十六条 征地补偿安置方案经区政府批准后，被征地农民4个年龄段的名单在区国土资源局核定的被征地农民人数内，由被征地农村集体经济组织半数以上成员同意提出，村民委员会如实填报征地保障经办机构制作的人员表格，经镇人民政府（街道办事处）会同所在地公安派出所和区国土资源部门审核后，由区人民政府确定。人员确定后，应在被征地农村集体经济组织所在地公示。公示10天后无异议的，分别送交区国土资源部门和征地保障经办机构。经确认的不同年龄段划分不得变更。
　　被征地农民从征地前在拥有该耕地的农村集体经济组织成员数据库中产生。
　　第十七条 征地补偿安置费用自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。征地补偿安置费用足额到位后，区国土资源局应及时在被征地农村集体经济组织所在地公告。
　　征地补偿安置费用没有足额到位的，被征地集体经济组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿安置费用足额到位的，被征地集体经济组织及成员不得拖延交地。
　　第十八条 征地补偿安置费用的收取、解缴和支付：
　　（一）所有的征地项目，区国土资源局在拟订征地补偿安置方案的同时，测算出征地补偿安置费用，用地单位及时将征地所需资金解入区设立的预算外资金征地经费专户。结算征地费用时，解入专户的资金多退少补，对划拨方式供地的征地项目，征地补偿安置费用的收取，按苏州市苏府【2004】139号文件执行。在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，区国土资源局将按征地保障经办机构确定的被征地农民第二年龄段以上各年龄段基本生活保障资金解缴到被征地农民基本生活保障基金财政专户。
　　被征地农民第二年龄段以上各年龄段基本生活保障资金包含被征土地的全部的土地补偿费和全部的安置补助费。
　　（二）财政部门应按征地保障经办机构申报的被征地农民基本生活保障费用款计划，定期将被征地农民基本生活保障金划入征地保障经办机构在银行设立的被征地农民基本生活保障基金支出户，确保被征地农民基本生活保障费用及时、足额发放。

　　第五章 基本生活保障

　　第十九条 根据被征地农民4个年龄段的划分情况，按下列标准实行补偿安置和基本生活保障：
　　第一年 段人员，按每人6000元生活补助标准办理一次性支付手续，不纳入基本生活保障范围；
　　第二年龄段人员，从实行基本生活保障当月起，按月领取（期限为10年）标准为每人100元的生活补助费；
　　第三年龄段人员，从实行基本生活保障当月至到达养老年龄时止，按月领取标准为每人120元的生活补助费；
　　第四年龄段（养老年龄）人员，从实行基本生活保障当月起按月领取标准为每人160--200元的征地保养金（含已享受的农保基础养老金每月120元）。
　　第二、第三、第四年龄段人员分别按月享受的生活补助费和征地保养金，由征地保障经办机构于每月25日起通过社会化服务机构实行社会化发放。
　　第二十条 第二、第三年龄段人员，经办理相关手续后按下列办法纳入城镇企业职工社会保险体系：
　　（一）缴费基数。按苏州市公布的上年全市职工最低工资标准为缴费基数，28%的缴费比例，第二年龄段一次性换算9年；第三年龄段一次性换算15年。
　　（二）缴费金额。根据第二、第三年龄段人员一次性参加城镇保险的缴费基数和比例，采用区、镇、个人共同承担的办法实施，具体承担比例按参加城镇保险缴费28%的比例计算，其中第二年龄段人员，区级承担7%，镇级承担7%，个人承担14%；第三年龄段人员，区级承担8%，镇级承担12%，个人承担8%。
　　（三）资金到帐及个人帐户记载。第二、第三年龄段人员换算城镇企业职工养老保险的资金按个人、镇、区各自承担的比例一次性解缴到社保经办机构开设的财政专户，资金到帐后社保经办机构按城镇企业职工养老保险规定的计帐比例记载个人帐户。
　　（四）参加城镇企业职工社会保险。纳入城镇企业职工社会保险的被征地农民就业后，用人单位和个人应按规定缴纳社会保险费；尚未就业的，也可参加城镇自谋职业人员社会保险，就业后参加失业保险的，失业后按规定享受失业保险金。
　　纳入城镇企业职工社会保险的被征地农民按规定参加城镇企业职工社会保险后，在基本养老保险续保期间死亡的，可按规定享受丧葬补助费、直系亲属一次性抚恤费，其中符合供养直系亲属条件的遗属可享受供养直系亲属定期或一次性救济费；基本养老保险关系封存期间死亡的，可按规定享受丧葬补助费和直系亲属一次性抚恤费。
　　（五）视同城镇职工基本医疗保险缴费年限。征地前按国家、省市规定可以计算为城镇职工的基本医疗保险缴费年限和按本条第（二）项规定被确认的城镇企业职工基本养老保险缴费年限可视同计算为城镇职工基本医疗保险缴费年限；并可与征地后按规定参加城镇职工基本医疗保险的实际缴费年限合并计算。
　　第二十一条 纳入基本生活保障的被征地农民征地前已参加农村基本养老保险的，原参加农村基本养老保脸的缴费年限和个人账户可换算为城镇企业职工基本养老保险缴费年限和个人账户。具体实施办法由区劳动和社会保障局另行制定。
　　征地前原已享受农村社会养老补贴和同时符合享受征地保养金条件的人员，不得重复享受，但可继续享受农保基础养老金后，按规定享受征地保养金的差额。

　　第六章 基本医疗保障

　　第二十二条 纳入城镇企业职工社会保障的被征地农民就业后，用人单位和个人应按规定参加城镇企业医疗保险。在办理参保手续并按规定足额缴费后，参保个人从次月起按规定享受城镇医疗保险待遇。
　　第二十三条 纳入城镇企业职工社会保障的被征地农民尚未就业的，可按城镇自谋职业人员继续缴纳基本医疗保险，按规定享受城镇职工基本医疗待遇，也可参加农村合作医疗保险，享受农村合作医疗的待遇。但二种保障只能选择其一，不能重复参保、重复享受。
　　按城镇自谋职业人员继续缴纳基本医疗保险费的，按规定享受城镇职工基本医疗保险待遇。
　　第二十四条 第三、第四年龄段人员参加城镇职工基本医疗保险后连续缴费至国家法定退休年龄，符合按月领取城镇职工基本养老金条件，且基本医疗保险最低缴费年限男满30年、女满25年的，可按规定享受城镇退休人员基本医疗保险待遇，不足最低缴费年限的应按规定一次性补缴。

　　第七章 促进就业和加强培训

　　第二十五条 建立失业登记制度。属于劳动适龄对象的被征地农民，在实行基本生活保障后尚未就业的，应由户籍所在地镇（街道）劳动保障机构进行失业登记、注册和统计，并纳入城镇职工就业和再就业培训管理体系。
　　第二十六条 发放《就业登记证》（劳动用册）。对符合就业条件的被征地农民发放《就业登记证》（劳动用册），用于记载其就业、流动、失业、培训等情况。《就业登记证》（劳动用册）是被征地农民失业时享受失业保险、参加转业训练、求职时报告登记、办理录用手续的必备证件。
　　第二十七条 实行就业指导教育和先培训后就业（上岗）制度。25周岁及其以上劳动适龄的被征地农民必须参加劳动保障部门组织的职业指导培训，凭职业指导培训证到户籍所在地镇（区、街道）劳动保障机构领取《就业登记证》（劳动手册），凭《就业登记证》（劳动手册）求职或进行失业登记，并根据有关政策规定的岗位需要参加技能培训；25周岁以下的被征地农民必须按规定参加劳动预备制培训，凭培训合格证方可到户籍所在地镇（区、街道）劳动保障机构领取《就业登记证》（劳动手册）。有关就业、培训的具体办法由区劳动和社会保障局另行制定。
　　第二十八条 对女性年满40周岁、男性满48周岁及其以上的被征地农民发放《再就业优惠证》。持有《再就业优惠证》的人员享受再就业优惠政策。

　　第八章 最低生活保障

　　第二十九条 符合低保条件的被征地困难农民享受农村最低生活保障待遇，具体按民政部门规定执行，所需资金由财政部门按农村低保资金的原渠道支付。

　　第九章 附则

　　第三十条 本实施细则中涉及年龄的“以上”均含本数。
　　第三十一条 本实施细则自2005年7月1日起施行。2004年1月1日以后批准的征地项目的征地补偿标准和被征地农民基本生活保障按本实施细则执行；在此之前批准的征地项目按原征地补偿标准和相关办法执行。
　　第三十二条 办理集体非农业建设用地使用手续的，参照本实施细则执行。